的能力很差，而以小农经济为主的情况下，土地作为最保值的商品，大熙是不可能全面禁止土地的买卖和典当的，这不仅会得罪官绅地主，也会得罪无数的农户自耕农。

    禁止不了土地的买卖和典当，就无法彻底消灭土地兼并的情况，将官佃户转化为自耕农，实际上就是把这些农人和田地的管理权和所有权从朝廷手中转移到了官绅手中。

    既然都是做佃户，为什么不给朝廷做佃户呢？既然都是兼并，为什么不让朝廷来兼并呢？所以虽然从朝堂到地方，“释田永业”的声浪一波又一波，但大熙朝廷还是一直坚持不松口，一直保持着公田制作为国策。

    但吴成很清楚，若是大熙向近代化和工业化过渡失败，公田制必然是坚持不下去的，管理公田需要一个庞大的机构部门，需要不定时的大规模清丈和检查，还需要花费大量时间和精力打击私吞公田和压榨官佃户、贪污腐败的行为，这些都需要投入庞大的成本，还需要无数尽职负责的官吏去执行。

    大熙初立，官风还是纯正廉洁、吃苦负责之时，加上战乱、灾害等影响，土地兼并放缓，对公田制的管理还能以一个较低的成本维持，可若是过个一两代，官吏开始不可避免的官僚化，土地兼并重新抬头，如此高昂的成本，公田制必然会被逐渐消解取缔的。

    唯有走向工业化，改变小农经济的产业结构，工业化中聚敛的财富，才能维持乃至扩展公田制，形成吴成心中“田为国有”的局面，最终彻底消灭土地兼并存在的土壤。

    但如今大熙的工业化还遥遥无期，就连开海后的原始资本的积累都还处在起步阶段，这些公田大多还是还是耕种的传统作物供给军中和官府所用，只有少数作为工坊的附属种植经济作物，或者作为百工院的试验田，试验新发明的农业科技。

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