秦寿早有推行户籍制度的想法，只是这个时代多以“野”“集”“邑”来标注地名，并且以此来划分百姓的地位，所以在最开始的时候，并不适合直接用户籍制度来进行管理。

    城邑的百姓地位较高，一般是公卿士大夫与国人居住。

    集是国人聚集在一起形成的小城，大多都是由国人与奴隶居住。

    而“野”，这是一些不愿意缴纳赋税，或者没有能力缴纳赋税的“野人”聚集而成。

    这些人不受国家保护，不被视为国家的子民。

    战争爆发之时，这些野人甚至连上战场的资格都没有。

    野人听上去挺自由，然而事实上，他们却是一群极为危险的存在。

    当战争爆发之时，敌国的军队为了能够节省军粮，往往会对野人的聚集地展开屠戮与搜刮。

    就算平日里没有战争，一旦国家出现了粮食紧缺，亦或者遇到了什么灾年荒年，同样也会对国内的野人展开清洗。

    有时候为了防止敌国就食于野，也会对本国的野人先行清理一遍。

    为了能够扩充秦国的人口，秦寿特意设置了开荒令，无论是国野还是奴隶，只要能够在秦国开垦荒地，专心为秦国种田纳粮，便都能够获得国人的待遇。

    这虽然吸纳了一部分的野人，也改变了一部分奴隶的出身，但是在这个过程中，却也有奴隶不愿意被秦人奴役，不相信秦人会给予他们等同于国人的身份，所以遁入山野。

    同样有一些邻国的百姓，在本国无法生活，也偷偷摸摸的逃到了秦国成为野人。

    秦国是一个强大的国家，秦王是一个爱民的君王，自从秦国立国以来，从来没有对国内的野人进行过侵犯。

    这也让一部分人看到了其中的利益，特意从别国购买奴隶送到山里，以“野人”的身份开荒种地，为自己谋取私利。

    这看上去似乎只是个人行为，是属于他们的自由。

&>> --