章越一封奏疏，将事情闹大了，不仅赶走了张穆之，蔡天申，还令官家看到了事权重复的弊处，提刑张穆之，察访蔡天申先后被落职，调走，就是为了减少对章越的肘制。

    同时为了扩大对章越的支持，官家决定将熙州镇桃军的节度军额正式下达，这意味着熙州正式成为节度州，章越也可以按照节度州的配置来添幕职官。

    宋朝行政与军额皆一一对应，比如熙州原本对应武胜军，如今改为镇桃军，而秦州的军额是天水军。

    而章越作为守臣知熙州，但下面官员却都在镇桃军节度使司任职，这感觉实在有些怪怪，究其原因这些都是五代留下的遗风。

    不过也有例外的，比如京兆府，军额为永兴军，但守臣却不叫知京兆府，而称作知永兴军府事。

    军额下达，朝廷的编制也就来了，章越这边即办着设州学之事，同时也扩充班底。

    熙州汉人很少，开设州学的目的，一来是让将领子弟可以在此就学，二来让熙州归附宋朝的蕃人部族都可以派遣子弟到州学来读书。

    没错，既是读书，也是人质。

    说起人质，宋朝在秦州，渭州，庆州等边地开设纳质院。

    纳质院原先的目的，就是针对宋朝附近反复无常的蕃部部落，收其子弟为人质，禁锢终身，使其永远臣服于宋朝。

    章越将此纳质院改为州学，并对熙州蕃部做了人性化处理，允许纳质子弟两年一次回到部族探视族人。

    同时一如州学那般教导蕃部子弟读书，日后若他们继承族中的酋长之位，还会与他们授官职。

    最重要的还是读汉书，明汉礼，同时兼以操练武艺战阵。

    如西夏的禁军‘御园六班直’，便是党项纳各部落子弟豪强的子弟为军，所以又名为质子军。

    章越让附近蕃部每五六百族帐出一人，如此有七八百之数，平日读书教习，操练队列，必要的时候还是一支生力军。

    州学教授的人选章越都选好了，就是程颐程颢兄弟。

    程颢因与王安石意见相左，已是返回洛阳。按照历史上的轨迹，他应该和弟弟程颐一并在洛阳讲学，创办了对后世印象深远的理学，但章越却重新请他出山。

    正所谓教化自己人算不得本事，要把蕃人教化了才是真本>> --