杨坚头都大了。

    他继承了一地鸡毛，乱成一团的政治遗产

    州多，县多，官员多，不干事，耗费国家资财的人更多。

    这是毒瘤，是必须切掉的毒瘤。

    杨尚希老于谋国，他既抓住了问题的症结，也提出了八字解决方针。

    “存要去闲，并小为大”，这是一种渐进式的治理方式。

    但杨坚是一代雄才，他要重开天地，比肩秦始皇。

    他准备从根本上切掉这个毒瘤。

    杨坚采取了一种非常激进而彻底的方式。

    他对于帝国的管理层级进行简化，重新恢复秦汉的郡（州县二级管理体制，撤除郡一级行政机构。

    这立即面临了一个非常棘手的问题，裁撤的几百个郡，多余的官员如何安排处置？

    这是一个真正的难题。

    稍微处理不好，社会的根基就会动荡，新的王朝，就会风雨飘摇。

    杨坚天才地采取了二种方式。

    一是向上延伸，二是向下沉淀。

    向上延伸，非常容易理解，郡虽然废除了，但州却依然存在，在二级体制不变的情况下，在战术上可以增加州的数量。

    这样做的好处是可以吸纳一部分，在社会上和乡里举足轻重的人物，让他们加入新的政权，他们依然能够享受胜利的果实。

    这是一种必须的过渡。

    于是，隋朝的州从北周末年的211个，迅速膨胀，超过3多个。

    这种情况，当时隋朝有识之士就曾直接批评“今州三百，其繁一也。”

    认为虽然取消了郡，但却过多地，不受控制地增加了州的数目，换汤不换药，只是变了个名称，一样是扰民。

    但这样做的好处也非常明显。

    虽然增多了州的数目，但从根本上，完成了帝国管理体制的扁平化，这有利于直接控制基层的县一级单位。

    撤郡为州的运动中，还有一个更为庞大的人群需要重视。

    他们就是刺史们辟属的幕僚们。

    他们数量巨大，如何让他们支持新的政权，而又不至于引发动乱，需要更大的智慧。

    因为这部分官员才是帝国真>> --