“其二，财税均平制。”林风转向民生，“废除原各国苛捐杂税，全国统一征收‘田亩税’‘商税’‘人头税’：田亩税分三等，上等田每亩缴粮三斗，中等二斗，下等一斗；商税按营业额抽成，绸缎、瓷器等奢侈品抽十成三，米面油盐等必需品抽十成一；人头税以户为单位，每户年缴铜钱五十文，孤儿寡母免征。”

    “设户部审计司，每半年巡查各州财税，发现贪墨者，藩王连坐。”林风加重语气，“另在各州设常平仓，由中央拨款购粮，遇灾年开仓放粮，粮价由户部定价，严禁商人囤积居奇。”

    谈及民生教化，林风的语气柔和了些：“其三，教化融合制。全国推行大华律法与通用语，各州设府学、县学，教授《大华律》《农桑辑要》与算学，凡入学者免缴人头税；鼓励各州异族与汉人通婚，通婚家庭可获田三亩，子女入太学者优先录用为官。”

    他走到案前，拿起一本《异域风物志》：“令翰林院编纂《九州通志》，收录各民族习俗与历史，严禁书籍中出现‘异族’等字句。各州需建‘会同馆’，专司处理民族纠纷，凡因族群矛盾引发械斗者，双方首领一并惩处。”

    墨染奋笔疾书，额角已渗出细汗，却见林风又道：“拟第三道旨意，兴修三大工程。其一，开凿南北运河，以楚州邗沟为起点，经东州至南海州，贯通横江、青河、珠江水系，由川州藩王千叶总领，征调各州民夫三十万，由户部按人头发放口粮与工钱，严禁克扣。”

    “其二，铺设西京至各州的官道，宽三丈，每隔五十里设驿站，驿站备快马与医官，供公文传递与商旅歇息。官道两侧种植杨柳，由各州藩王负责管护，枯损者限期补种。”

    “其三，在西京及九州中枢城十地设文机阁，招收各州子弟，学制四年，结业后按成绩分配至中央或地方任职——凡异族子弟结业者，优先任命为本族聚居地官员。”

    殿外传来晨钟声响，林风望着案上堆积的旨意草稿，指尖轻抚过“九州一统”的印章：“再加一条，凡在统一战争中牺牲将士的家属，由户部终身发放抚恤金，子女入官学免学费，成年后优先补入军籍或吏籍。”

    墨染终于录完最后一字，抬头时见林风正凝视着殿内悬挂的“天下大同”匾额。阳光透过窗棂洒在他身上，玄甲上的血痕已被擦拭干净，取而代之的是一种沉稳的威严。

    “将军，这些新政若能推行，大华必能长治久安。”墨染由衷赞叹。

    林风却轻轻摇头：“新政初行，必然阻力重重。令内卫省选派千名密探潜入各州，监察藩王与地方官动向；再令青衣牵头组建‘新政宣讲团’，带律法与农书深入乡野，让百姓知晓新政利弊——民心向背，才是江山根基。”

    此时，内侍官匆匆入殿，递上一封来自西京的密报：“皇后娘娘奏报>> --