两人继续往前走，穿过窝棚区，进了城，一直走到县衙二堂门口。

    张怀远已经坐在里头了，面前摊着几卷公文。

    “周老先生来了，快请坐。”

    周济也没客气，一屁股坐下，端起桌上的茶灌了一口。

    张怀远等他喝完，才开口，“垦荒营的章程，有几个地方得改改。”

    周济点头，“县尊请说。”

    “第一条，分地的事。”

    张怀远指着公文上的一行字，“你写的‘按丁授田’，我觉得不妥。按丁，就是按人头分，可人头分下去，谁种？”

    周济皱眉，“县尊的意思是？”

    “按劳分。”张怀远说，“谁肯出力，谁多分。不肯出力的，分给他也是荒着。”

    周济沉默了一会儿，“县尊这法子，不合规制。”

    “规制是规制，人是人。”

    张怀远放下公文，“周老先生，你在登州户房三十年，见的账目比我多。那些按规制分的田，最后都到了谁手里？有门路的，分好田，没门路的，分烂田，真有本事肯出力的，反而捞不着。咱们临山就这么点地，不能再走那条路。”

    周济没有说话。

    “第二条。”张怀远继续说，“争水争地的事，怎么处置？”

    周济想了想，“按律，斗殴者各笞二十，田地水源由县衙裁定归属。”

    张怀远摇头，“来不及。流民营里现在将近七千口人，每日光纠纷就几十起。县衙总共才几个衙役？抓不过来，也判不过来。”

    “那县尊的意思是？”

    “让垦荒营自己判。”

    张怀远说，“每十户推一个代表，五个代表组成公议堂。日常纠纷，公议堂先议。议不拢的，再报县衙。分地分水，也先由公议堂拿出草案，县衙复核即可。”

    周济猛地抬头，“县尊，你这……这不合规矩！”

    “规矩？”张怀远笑了，“周老先生，>> --