郑克臧只对县政改革的军务部分有兴趣，但许纬辰实际着力的却是政务部分，一连向京城的军机处发了十多份材料，介绍浙江试点的进展情况。

    毛渊明和常镇业在上书房里待着，除了处理日常的事务，指点朱和尭学习，就是汇总许纬辰的这些文件。

    县政改革最主要的目的之一，就是尝试突破“皇权到县”的极限，争取将朝廷的力量再深入一级，至少部分到达县以下的层级。因此，这次县政改革的内容就包括了区划改制和县衙改制两部分。

    相较而言，区划改制是一个不得不进行的改革——其实明朝嘉靖之后，大明皇帝自己也在改，清朝入关之后同样在改。追溯到源头，是朱元璋时代制定的“里甲制”完全崩溃。

    用现代人的眼光看，“里甲制”是个非常奇葩的制度，反映出朱元璋异于常人的奇特脑回路。简单地说，就是将老百姓每一百十户编为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为甲，共分十甲。这是一种比较原始的编户齐民方式，但令人不可理解的是，这套制度既不考虑人员迁徙，也不考虑土地买卖，运行一段时间之后，就会出现“一里之地，满县纷飞，满县之田，皆无定处”的情形，甚至跨县、跨府、跨省占有田地的现象也所在多有。从明朝中后期开始，大明朝廷自己也开始寻求改善里甲制，但始终没有找到最好的方法，后来大明税赋不足，里甲制崩溃也是原因之一。清朝入关之后，尝试以地为依据进行基层划分，但全国各地标准千差万别，都、乡、区、里、镇、扇、甲、社等等不一而足。而且清朝存在的时间不长，期间战乱不止，很多事情都未曾真正启动。

    现在在浙江试点的就是新的区划制度：实行城乡二元管理的坊町制和乡社制。凡一县之地，分为廓内、近郊、乡里三类地方，廓内和近郊视为城区，乡里视为农村。

    坊町制针对城区和县内有一定规模的市镇。凡县城城廓以内，视人口多寡，分为四个或者六个坊，但不建坊墙，以街道、河流等为界。县城城廓以外，邻接城墙延伸出去的居民区，以地形各自不同，最多分为八个町。县内远离城廓的市镇，以五百户以下为镇，视同一町，五百户以上为市，视情况分设二町或者多町，派设巡检司管理，若是超过两千户的大市，则加设抚民县丞。

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