时穿稍稍想了想蒙县尉的恳求，勉强说：“好吧，我既然回来了，从明天起就改正常上班——今后每日上午我就上街溜达溜达，帮你巡逻——全当早锻炼了。”

    蒙县尉一拍桌子：“太好了，时大郎你一人能顶我们快班十五个人，大郎放心，咱不白用你……嗯哪，大郎大约还不知道，娘也，城里面的街道全是肥肉，通被州衙拿去了，县里面只剩下偏僻的几条街道，真还不好分配捏……”

    时穿听到这儿，满头雾水：“你等等，让我消化一会儿——肥肉？街道？这话什么意思？”

    “娘也，你果然不知……”

    传说宋代是个冗员特别多的时代，按规定：一个上等县有十五名警察维持治安，这数目大约相当于现代一个街道派出所的四分之一左右。但这数量是太祖开国时代规定的，海州县即使是首府，是天下六大茶叶市场之一，也不好破例。而15个人管这么一座首府，是无论如何都顾不过来的，好在也有变通办法——宋代官府的潜规则是：城里依靠“大将”，乡间依靠粮长。

    在宋代这个宗法社会里，为了节省行政开支，朝廷在民间鼓励用乡规民约令乡民自律，官府对卖房卖地的种种约束，就是在加强乡规民约的束缚力。同时，官员们还喜欢使用不在官员编制的“大将”来协助维持治安，这“大将”是官，但他又不占用官员编制，朝廷不发薪水也不负责升迁，只给一些官员福利待遇，这个不花官府的钱，不影响官员的磨堪。而大将们除了作为赏金猎手协助捕盗外，还有一种额外的犒赏——承包街道治安。

    没错，是承包街道治安。承包人即在官府体制之外，但又在体制之内——他处于通判、判官监督之下，如果做出违法事件，照样会被弹劾丢官。可因他又不在朝廷编制下，万一有事朝廷处置起来会更加无所顾忌……

    “不过，县衙在城外还有许多街道，比如东门最混乱，当然，那里是码头区，万一整饬好了，也算一块肥肉。要不，大郎拿走东门外三条街道”，蒙县尉介绍完，向时穿推荐。

    作为治安承包人，承包街道治安的“大将”有权向沿街店铺收取一定的“力钱”——也就是治安费。而后，他必须保证店铺的正常经营秩序，如果店铺有投诉，或者店铺内发生治安案件，那么承包人必须负责破>> --