>     “遵命。”杨安双手接过奏疏，快步离开了偏殿。

    大殿之中，杨广向杨集说道：“我有些想法要与你商量，想听一听你的意见。”

    “请讲！”杨集点了点头，静听下文。

    “我权衡了一下利弊得失，感觉我们今年、明年当以内政为重，而不是无度扩张。”杨广说完了自己的想法，向杨集解释道：“未来两年，我们在努力消化安东都护府和西海都护府的同时，以巩固清洗官场的‘战果’、精减军府为上。至于对外，则是以柔和政策为主线，我们一边发展和开辟丝绸之路，引周边异族之财为己用；一边把大隋文化推广出去，间接将异族同化。”

    “只是事关大隋战略，我一时间也拿不定主意。你认为如何？”

    “此举甚好，我没意见。”杨集沉吟半晌，自外而内的说道：“以我大隋当前的军事力量和威望来说，即便是北方各部联合南下，也影响不了大隋大局、动摇不了大隋的根基。要是某些异族自以为是，冒犯大隋，只需派遣一支偏师，即可将之歼灭。”

    “在大隋睥睨天下的大前提、大背景之下，我们完全可以将重心放到国内，只要大隋内部的军、政梳理清楚，就能轻装上阵，展开前所未有的对外扩张。”

    杨广目光看向杨集，很是期待的问道：“那你认为大隋内政应当怎么做才好？”

    “很简单。”杨集笑着说道：“以往都是由中枢统一制定政令、条文，然后再让各州郡一一执行；此法虽然能够把年度计划规范起来。但是各州各郡的实际情况、民情风俗、百姓信仰不尽相同，这便导致中枢下发的政令在许方地方水土不服、不符合百姓之所需。而地方官府若是照搬政令强行为之，反而让地方乱了起来。若是不作为，各地官府又无法向朝廷交待。”

    “言之有理！”杨广若有所悟，说道：“你的意思是反其道而行之？由地方草拟计划，朝廷只负责审核？”

    “不是反其道而行之，而是上下互补、主次分明。”杨集纠正了杨广的说法，继续说道：“朝廷仍旧负责制定政令，一切都要由朝廷把控；若不然，容易出现外强中干的局势。而各州郡每年也要拟定年度计划；两相对比之后，朝廷再根据各地实情稍作改变。”

    杨广明白杨集的意思了，说道：“正如你所说这般，我大隋幅员辽阔，不同的地方有不同的习俗、各地百姓的观念也各不相同。而朝廷并不是有了完善的律法、有了诸多政令就能完美的治理好国家，只有让各项政令因地制宜、又不偏离朝廷掌控，方能起到巨大的作用。”

    停顿了一下，杨广又说起了这个法子的好处：“这样一来，既能避免以偏概全之事发生，又不至于大权旁落，还能让地方官员发挥出应有的才智，而不是像木偶一样坐等朝廷政令。”

    “此外还有两个好处。”杨集补充道：“一是>> --